社会保险法制建设问题

社会保险社会保险法制建设问题吴文翰。社会保险是社会保障事业的一个重要组成部分社会保障是国家对整个社会成员负责保。障最低经济生活的保险制度和措施在现代工业国家中劳工人数最多劳工间题最复杂对,,,。、所以以劳工为对象的劳动保障也就成了一项社会,社会影响最大成为社会问题的中心部分。。一社会保障事业对我们社会上义国家来说可称为是天职是对社会应尽的义务,,二保障事业,次大战后数十年间许多国家劳动保险的范围逐渐扩大不仅产业工人扩大除雇用劳动者大,,,、量增加外即如小手工业者小商人等以劳动为生者也加入进来于是社会保险事业普遍兴起,、、、、所谓社会保险是指对丧失能力或劳动机会的社会成员处于病残衰老失业等境况的,,。、在我国它包括劳动保险职工生职工以及其他城镇劳动者给予物质帮助的各种措施的总称,、“”活困难社会救济以及农村集体经济组织社员的五保等。,社会保险的对象比劳动保险广泛,它涉及社会卜的各种成员而劳动保险的对象则仅限于工人和职员。“依照我国宪法规定公、民在年老疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利,。国家发展、为公民享受这些权利所需要的社会保险社会救济和医疗卫生事业。”宪法第条我国的。社会保险主要有职工的社会保险和农村集体经济组织的社会保险两种形式后者包括农村集,体经济组织举办的集体福利事业对因工负伤或致残的社会给予的抚恤金及生活没有依靠的、、、、。老弱孤寡残疾的社员给予的生活补助随着生产的发展经济体制的改革我国的社会保,,险事业正在逐步发展和复杂化一些有关问题需要进一步研究和探索试论如下,,、一社会保险法制建设必须加强据七届全国人大四次会议审议通过的关于全国人大常委会工作报告的决议彭冲副委员,、、长谈到全国人大常委会今后将抓紧制定六个方面的法制首要方面中有计划法预算法银行,、、、,法公司法劳动法海商法等单独没有保险法。、我认为在当前和今后必须认真大力发展社、会保险事业以改善我国劳动者的生活条件和社会政治地位这是社会主义国家性质决定的,,,「也是历史的必然要求,同时作为调整和反映由于实行社会保险而产生的各方面关系的社会,保险法制规范也应随之而充实和完善一经济体制改革的客观要求。具体理由,经济体制改革以来随着有计划商品经济的发展不同所有制成份和不同经营方式的商品,,,生产单位不断涌现就业渠道多样化劳动关系复杂化社会保险同职业出现分离而现行保险,、法制只在全民所有制和部分集体所有制企业的职工中实施县以下城镇所有制单位中外合资,、、、企业职工合同工临时工城镇个体户以及八亿农民都还没有可靠的社会保险,。在保险制度一“卜还有一厂两制。”,,他们要求在经济体制改革逐步深入的同时逐大部分企业没有安全保障、、步解决生老病死残等方面的后顾之忧逐步建立适应多种经济成份多种就业渠道多种用工,、、各种类型企业个体劳动者和农民的各种社会保险制度及时通过相应的立,制度的机关事业。法加以规范实施,、。二真正搞活大中型企业?要有效地搞活大中型企业必须,沪强企业活力企业活力的增强除了要灵活适应外界经,。济环境的不断变化外更须调动企业内在的积极因素,为企业经营的内部组织管理水平的提。高技术力量的增强职工素质的提高等措施外那就是劳保制度的改善和执行,,,根据现行劳、。保制度来说最大的症结在于职工退休经费医疗费用来自各个企业而非社会保险机关,依照现行劳动保险法规定由职工所属的各个企业来负担退休职工的养老金其退休金来自企业下,“一代职工的劳动所以社会保险成了单位保险,”致使各个企业因职工平均年龄的差异而承担,。的退休金等费用不平衡并因企业效益的差异使人们享受的社会保险不平等还有的企业退休人数过多企业本身无力承担只能通过企业总公司来调剂由经济效益好的厂承担这样的,,,,。平调结果是使被平调的企业经济效益大幅度下降挫伤了企业生产的积极性,这样的办法显,。然是不公平的必须加以修改和纠正,三为了适应人口老化的要求目前在我国总人口中老年人占,,年增长到左右年增长到,到到。、从根本上解决老有所养病有所人口老化对目前的劳动保险制度将形成很大的冲击,、医难有所帮的社会问题,必须改革现行的劳保福利制度逐步过度到建立和完善社会保险制,。度及其配套的法律法规、二现行社会保险法制和缺陷及其形成因素一主要缺陷,、、建国四十多年来围绕着促进公有制经济和计划经济建立了以劳动保险集体福利职工,补贴和社会救济四方面构成的社会保制度险对保障人民生活稳定社会秩序发挥了积极作,,。用但由于社会历史条件的变化上述制度已不太适应产生缺陷表现在,,,、。各行各业苦乐不均企业负担过重,根据年月日国务院颁布的《中华人民共、条例》及其若干补充通知办法职工的退体全由所属企业负,和国劳动保险条例以下简称。担在会计财务上作营业外列支实报实销,,在中央集权的产品经济体制下企业的该项支出,。直接转化为政府的财政负担随着人险福利费用总额相当于工资总额的,。该项财政负担急剧增加年全国开支的保比年增长写超过国民收入和工资总,口老化,,。额增长速度年以后政府以利改税重新确定了与企业的经济关系从而上述开支列入,,。企业成本退休职工越多开支越大产品成本也越高企业负担也越重,,,,、。保险范围过窄过死,不适应形势要求现行保险体系,着眼点是国营企业和大集体企。、、对该系统以外的经济成份如对个体经济合伙乡镇企业等无,业是封闭的静态的保障体系,。“”此外随着三资企业的地位日渐显要不同的劳动生产率要求有不同的劳动保险和,,暇顾及。退休金待遇但上述的大一统的保险体制却不能提供相应的选择机会,、。、破产法国营企业法虽已相继出台但厂长经理们对如何,与体制改革相背加剧摩擦,。处置企业多余人员仍顾虑重重目前从全社会角度讲对失业人员的社会救济不周尤其是过,,“”尚方宝剑来解除企去一包到底的社会保险观念印痕很娜厂长经理们不敢动用企业法这把,。业里人浮于事的现色在思想界还有人继续将上述制度片面地与社会主义优越性相联系造,,。成了不应有的误解。二社会保险制度缺陷形成的原因一一一卜’原因之激肋正业的绞挤占,为处政有以强企业利益和风险独立化为途径在,分配方式上以税代利固定了双方的刊益汾额在给企业以利益刺激的同时也卸掉了全方位包,。,企业身上企业负荷显著增加企业,揽企业的负担原来由政府办理的福利生活事业转移到。如果在市场上裁了跟头则企业职工的社会性生活保障也失去了物质基础,一。原山中央架权控制的模七步放权向地方自主和企业独立转逐,原因之二由于体制改革,。、、。加以各种分资合资私营经济成份都有独方的利益需求和行为方式,化行政控制弱化政府已不具备全面承包的物质条件要求企业承担企业又可能破产设想由职工自己负担一部,分搞社会集资无奈我们奉行低工资政策杯水车薪职工心余力细况原由企业和政府所负,,,,、义务要转嫁给个人人们一时也难以想通,因此在新旧体制交替时刻,可能出现一个相当长,。,从立法角度讲既缺乏稳固的社会基础又缺少政府的强有力组,的社会保障义务不稳定阶段、「织实施保障硬性通过全而立法是为不科学不现实的,,原因之三有期限的承包经营只是为开掘企业活力提洪丫主观条件但市场的行为规范还,,,,未健全资产积累归属不明观念滞后政治透明度不高使企业出现了普遍性的短期行为,,。在,社会保障方面企业往往都想把职工的福利事务推给政府也不欢迎老年职工更不愿参加政,,。,据调查除那些劳保费用已不堪负担急需救济的厂家外许多企业,,府主持的退休劳保计划“认为由地方政府统一筹措经费协调解决本区域退病职工的生活保障问题是新形式的大锅。”饭是政府加在他们身上的额外负担而许多乡镇企业和新集体企业根本没有这方面的长远,。,由于职工利益得不到有组织地维护在一定条件下促使工人与企业主管者的矛盾激化三完善社会保险法制的设想。打算、。。创新保障体系的组织新的社会保险组织应是商品经济和政府预的产物它面对市,场竞争的需要具有谋求自身发展的利益动机更为重要的是它授权承担了一般经济组织所,,、没有的社会功能在政府监督下为社会竞争的失败者无能力者提供救济而救济基金的,,来源主要参照受保人的个人贡献和所属企事业单位的补贴—。在目前法律应该在组织机构上,、选择和许可商业性保险公司民办的股份制形式的退休基金会来承办各种档次和范围的退休。养老业务并鼓励其参予投资领域使其基金在运用中得以增值,,除政府机关人员的养老退休,由政府承办外企业事业单位的职工和自由职业者的社会保障应由民间机构在政府指导下承。、、从而使政府能够在个人企业保险组织担起来这些民间机构作为独立法人接受政府指导,。之间进行利益协调‘、建立保险体制的过渡方式从集权管理到各企业各自为政经营社会保险业务只是完,成了分权的第一步新的组织机构和市场秩序还没有生成也没有明确的法规来引导社会向民,,、间化多元化办社会保险方向努力企业还不能从经常性事务中解脱出来这是立法工作的薄,,。弱环节现在许多大中城市已开始了区域性的社会保险费统筹工作即集合所属辖区内的企,。业所缴纳的保险费统一筹划解决本区职工的社会性养老问题,这是目前新旧体制交错情况。下较现实可行的途径它近可以解决穷困企业的燃眉之急远可以为新保险体制提供发展的条、件突出现表在企业和政府相联合在经费上积少成多聚众济寡合乎保险业务的一般原则,,,,。修正了过去大一统制度下由企业各自承包本企业职工退休福利费的作法这不仅为养老,同。时也为失业救济准备了条件当然这也不能忽略这种过渡方式的消极面即现行办法还没有,,同个人和企业的贡献大小相联系承包对象包容了行政辖区内所有全民或大集体企业的职工,,收支一仍旧制的划一,且由行政管辖缺少组织体制创新更难引进市场机制和秩序会重蹈旧,,一一。制覆辙、。选择外向型经济区进行改革社会保险体制的改黄和经济体制改革同样应先从外向型经济区开始允许以全新的保险组织和国际性市场规范来一改旧制由政府有关部门进行监督,,指导摸索经验树立样版带动内地城市和乡村从而使社会保险体制的改革与保险法制的改,,,,。革和完善同步进行、。,试行失业保险制度失业保险是世界上多数国家设立的一种社会保障制度通过设立。失业保险金的办法使失业者获得必要的经济援助,失业保险法顾名思义其适用对象是就,,。业中暂时丧失劳动机会的那部分人即失业者而不是进入就业年龄而未就业的待业者,它能充分体现社会保险的社会性更能针对我国的就业制度造成企业劳动力隐性失业的现实改,,,“变劳动力的肿”、“”胀现象制定失业保险试行办法促进劳动就业制度的进一步改革以维护,,,。社会的稳定团结作者单位兰州大学创讼侧陇创卜月匕创肠创卜创除创比创匕创盼洲诊绷匕创匕到睑洲睡创隆到诊创匕到卜创诊胜到匕侧睑到法,喇法创任州肠喇匕侧睑洲匕洲卜喇睡创匕创法创诊创睡喇坛创沁创匕创坛创匕创坛创匕侧岭。上接第页换和等价补偿的原则,归根到底多种经济形式之间和全民企业之间利益差别的存在以及与此相联系的商品经,。济的存在是由社会主义阶段生产力水平决定的,只有社会生产力高度发展才可能实现生产,、资料单一的全社会所有制才可能形成实现各尽所能按需分配的经济条件只有到那时商品,,,。经济也才将从历史上消失而为产品经济所取代,。在过去一个很长时间里人们对于社会主义商品经济的认识是不深刻或者不正确的人,们虽然一般承认商品经济生产在社会主义社会有存在的必要但不把它看作是社会主义经济,固有的属性而只是把它当作现阶段不得不保存的旧制度的遗留物人们往往只承认计划经济,是社会主义经济的基本特征而不承认商品经济也是其基本特征之一并且往往认为社会主义,商品生产只限于个人消费品更大量的生产资料产品只能实行直接分配因而限制了商品生产,,“”和商品交换的范围否定了全民所有制内部的商品关系特别是年后由于左的思想影,。“甘肃还明文规定农业社不要经营响党在农村的基本政策从很多方面限制商品生产的发展,”。“有的甚至把发展商品经济等同于资本主义”,商业认为把社会主义经济降格为商品经济是“。”历史的倒退等等这种把商品经济当作社会主义的异已物而同计划经济对立起来的观点,。长期妨碍着我国社会主义商品经济的发展,而且使我们的农村经济受到了严重的破坏这是。一条重要的经验教训从今天的实践看不发达商品生产和不把农民逐步引向商品生产的领域农村就不可能,,,。。走向富裕社会主义社会也必须发展商品生产这是一条经济规律党的十一届三中全会以,后在实事求是的思想路线指引下重新确立了马克思主义的思想路线端正了发展商品经济,,,。的指导思想特别是从年党中央连续发的个第一号文件都强调发展商品生产并把,,发展商品生产昨为深化农村改革的重点因而农村商品经济有了长足的发展,带动整个农村,。。经济生机勃勃这是一个鲜明的对比作者单位甘肃省农委一

文章来源：《现代工业经济和信息化》 网址: http://www.xdgyjjhxxh.cn/qikandaodu/2020/1112/516.html