加速建立适应市场竞争的现代企业制度——转换

7月上旬，国家经贸委会同中国企业管理协会、中国工业经济协会在北京召开了转换企业经营机制研讨会。会议就贯彻落实《条例>)、转换企业经营机制、建立现代企业制度等方面的问题进行了研讨，现将会议内容综述如下。代表们认为：贯彻落实《条例》是当前企业改革的重点和难点。有几个问题比较突出：政府职能转变缓慢，放权不简政。政府某些部门不甘心大权旁落，对有些权似放非放，明放暗不放，口惠而心不实。如物资采购权主●本刊特稿管部门仍下内配指标，投资决策权仍受立项、审批、规模的限制，劳动用工权要受到种种制约。职能交叉、机构庞大的政府机构多头参与企业管理，扯皮多、推诿多、办事效率低下，许多市场和投资机会往往因此而丧失。认识不一、操作不顺、企业自主权难落实。现在，常会看到一种现象：政府部门喊自主权放了多少多少，有的还搞了《条例》“实施办法的办法”，可下边的企业却喊：“自主权没见到”2寻其原因是认识不一、操作不顺。据一些省、市的代表反映，《条例》的解释权在第二，决策体系，股东大会、董事会、监事会作为公司的决策、监督层。党委、工会等领导成员通过股东大会选举进入董事会和监事会，参与决策或监督。同时，建立总经理办公会、党委会、工代会，研究讨论公司日常重大的经营事项。广大员工则通过工代会参与公司的民主管理，发挥主人翁作用，第三，产品开发体系。公司研究所作为产品开发的主体，将推行把技术作为商品的改革，激发技术人员积极性，同时与日本、意大利等公司合作引进技术，和上海有关大专院校合作研制开发产品。借助国内外先进企业和大专院校的力量，引进技术，建立企业广义上的产品开发体系。第四，技术改造体系。技术改造以装备数控化为手段，实现生产柔性化为目标。为充分提高设备利用率，运用“模糊”概念，设备选型时不仅要满足当前生产需要，还要为发展新的品种、门类留有余地，提高设备的应变能力，减少与国外企业的“技术落差”和“管理落差”，增强企业在国际市场的竞争能力。第五，企业文化体系。企业文化要为企业经营生产管理服务，以提高人的素质，做合格主人为目标。做到“柔性引导，刚性管理”，在刚性约束的同时，更注重员工的心理导向，把思想工作同解决员工实际问题有机结合起来，注重企业文化载体建设，绿化、美化企业，体现“大家庭”式的工作环境，陶冶情操，激励员工努力工作。借助社会力量发展企业文化，为员工创造一个展现个人才华，实现自身价值，完善自我形象的舞台，并让这种热情投身于生产工作中，促进生产发展和经济效益提高。(本文作者：中纺机股份有限公司董事长)一9一本刊特稿O当地体改委，经委负责实施，但经委管辖的只是预算内工业企业，其它系统却无能为力，企业自主权的落实常在劳、财、税等综合部门和银行受阻，有的代表呼吁：《条例》落实的重点要从企业转到综合部门。此外，《条例》的执法监督不落实，多头负责，实际上无人负责。十四项自主权没有完全落实到位。与会代表反映，14项自主权中落实较差的有拒绝摊派权、进出口权、投资决策权，其中最难落实的是拒绝摊派权。截留企业权利的事件有增无减，权利进入市场既窒息企业活力，又形成了新的垄断。一是“翻牌”公司成为政企合一的新版本，截留企业权利、剥夺企业的法人地位，有关部门几乎每天都要收到企业的申诉信、告状信，企业和“翻牌”公司的矛盾日益尖锐；二是机关办实体不仅严重地影响了企业的生产经营，而且形成官僚垄断，这种现象在铁路、供电、银行、劳动、环保等部门表现得比较突出；三是权利经商、强买强卖，赤裸裸的权钱交易使企业心惊胆颤。政策措施不配套、改革不同步、认识有偏误。一些省市经委和企业的同志反映，由于金融、投资、财税、劳动等配套规章尚未出台，部门之间不协调、法规之间时百撞车，影响了《条例》的贯彻落实。针对上述问题，与会代表一致认为：政府转变职能滞后，政府某些部门行为不端正已成为贯彻落实《条例》、企业转换经营机制的羁绊，因此要抓住政府转变职能这个关键环节，按照政企分开、政资分开的原则“缩庙减神”，加大政府转变职能的力度。代表们要求：——指定或设立专门机构，加强对《条例》的执行和监督，与之相适应的法律、法规要尽，陕出台。——贯彻《条例》已到“攻坚”阶段，要坚定不移、知难而进。同时，也要讲求工作方法，企业要用好、用足《条例为赋予的权利。——鉴于《条例》在制订时，还来不及明确界定产权关系、建立现代化企业制度这一问一10一题，因此，有的代表提出，《条例》在贯彻中要不断完善和发展，要界定产权关系，明确企业的法人所有权，彻底摆脱企业行政附属物的地位，建立与市场经济相适应的现代企业制度。参加会议的有关学者指出，已往的企业改革只偏重于企业经营形式而没有重视整个企业制度的建设，国有企业要实现自主经营、自负盈亏的目标必须建立与市场经济相适应的现代企业制度。建立现代企业制度的前提是政企分离，核心是理顺产权关系，从我国现实情况看，政府的行政管理职能和资产管理职能混在一起不仅很难实现政企职责分开，而且造成产权关系模糊。国有企业不具有法人所有权，没有自负盈亏的能力。通过产权制度的改革，明确资产所有者的产权地位，是建立现代企业制度的重要环节。建立现代企业制度需要澄清思想认识、走出误区。代表们认为，在澄清了计划和市场都是手段的认识后，应该进一步认识到所有制也是一种手段，所有制不是目的，目的是发展生产力。哪一种所有制具有生命力、能促进生产力的发展是不依人的意志为转移的。代表们提出，·在公司股份化改造中一味强调国家股的绝对控股是有悖于股份制的原则的，应借鉴西方股份经济的成熟经验，更新观念，重新理解公有制为主体及公有制的实现形式等问题。会议趋于一致的看法是，建立现代企业制度的有效形式是以法人持股的有限责任公司和股份有限公司，在实施过程中要贯彻积极稳妥的方针。其步骤是：首先是在理顺产权的基础上把更多的国有企业转变为有限责任公司，在此基础之上有组织有领导地组建法人交叉持股的股份有限公司，在坚持公有资产不受损害，根据股权平等，同股同利，利益同享、风险共担的原则下，选择有条件的企业公开上市、社会募集。另外，对一些

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