日本海外志愿者派遣：国家软实力展现的捷径

　　作者：杨洪俊（南京工业大学外国语言文学学院副教授，本研究系南京工业大学2019年社科创新团队“中日科技文化创新研究团队”〔立项编号：SKTD）阶段性成果〕）

不断提高国家文化软实力，增强中华文化影响力，是新时代坚持文化自信，建设社会主义文化强国的应有之义。国际上的成功经验表明，对外派遣志愿者是一个国家增强国际影响力、对外展示文化软实力的重要手段。近年来，随着我国综合国力和国际影响力日益提升以及“一带一路”建设深入推进，如何通过对外派遣志愿者来服务我国外交战略，深化我国与对象国友好关系，在双方之间建立起融官方与民间于一体的深厚情谊，同时培养具有国际视野和跨文化交际能力的人才队伍，成为现实而紧迫的研究课题。

日本在对外派遣志愿者方面积累了丰富的经验，其管理体制成熟，配套机制完善，取得良好实效。历史沿革、类型及项目、业绩及现状、发展特点及趋势、制度保障等方面的情况，能够为我国对外派遣志愿者相关体制机制的建立和完善，提供有益的参考经验。

　　1、日本为何派海外志愿者

　　战后日本从一片战争废墟中迅速实现经济崛起后，如何尽快扭转作为战败国在国际社会所处的不利地位，成为当务之急。而要达成这一目标，离不开一支高素质、具有丰富海外生活经验的人才队伍。

　　日本于1965年组建“日本青年海外协力队”，开启对外派遣志愿者的历程。经过半个多世纪的运作和发展，目前日本对外派遣志愿者的方式和渠道日益多样，既有政府主导的项目，也有非政府组织、大型财团或企业、宗教团体等民间机构组织的活动。其中，日本外务省主管、独立行政法人“日本国际协力机构（JICA）”特别突出，其负责具体组织实施的海外志愿者项目规模和影响力最大，参加人员和活动内容也最多。

　　1961年，美国正式组建国家志愿者组织“和平队”。此举被普遍认为是世界大国对外派遣志愿者历史上的标志性事件。“日本青年海外协力队”的成立晚于美国“和平队”4年，因而往往被认为是受“和平队”启发，并以其为样板而组建的。

　　但实际上，早在1957年，日本便开始构思制定向海外（以亚洲为对象）派遣青年志愿者的计划。1960年3月，“日本健青会”发表了“青年海外派遣计划”。此举较肯尼迪1960年秋在美国总统竞选中明确提出组建“和平队”还要早半年。而且，回溯日本对外派遣志愿者的早期历史亦不难发现，在对外派遣志愿者的客观背景和主观动机方面，日本与美国也都有着很大不同。

　　作为二战战败国，日本在传统外交领域受到战后国际体系和国际法规则的严格制约，不仅丧失了开展军事外交的可能性，在政治、经济外交等方面的独立性也受到严重制约。这在客观上促使日本急于开辟新的国际交往领域和渠道，以扩大对外交往、提升国家形象、增强国际影响力，而对外派遣志愿者无疑是一种可行的尝试。

　　另一方面，战后初期对于战争罪行的反省和赎罪心态，在主观上也让已经完成战后重建并逐步走上经济腾飞之路的日本出现了大量有识之士。他们有意愿通过派遣志愿者等方式，对外施以援助。

　　时至今日，尽管上述主客观因素有所变化，但仍未彻底消失。了解这一点，对于理解和把握日本对外派遣志愿者相关机制的发展脉络、总体思路及其特色和优势，都具有重要意义。

　　1965年4月，“日本青年海外协力队”正式成立。彼时，该组织仅拥有7287万日元预算和7名工作人员。但同年12月，“日本青年海外协力队”便向老挝派遣了5名志愿者。这是该组织首次对外派遣志愿者。

　　随后，“日本青年海外协力队”对外派遣志愿者的范围迅速扩张。1974年，“国际协力机构”的前身“国际协力事业团”正式成立，成为日本政府负责实施国际援助的专门机构。同年，“日本青年海外协力队”改名为“青年海外协力队”，并被划归“国际协力事业团”管理。“青年海外协力队”这一名称也被沿用至今。此后，“青年海外协力队”的业务范围和人员规模持续扩大。

　　2、“银发人才”的志愿力量

文章来源：《现代工业经济和信息化》 网址: http://www.xdgyjjhxxh.cn/zonghexinwen/2020/1022/497.html